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市政厅|在美国的法律和规划体系下,“强征土地”怎么发生

本文来源于网络整理 2017-10-12 10:52

张源 凝子

       在美国这个城市规划与政策法规紧密联系的国家,规划人员需要熟练掌握与土地规划利用相关的法律法规。

       在规划系开设的土地利用法(Land Use Law)课程的前几堂课上,教授对整个美国的法律体系进行了系统介绍。在讲到美国宪法第五修正案的“Taking clause”(人民私有产业,如无合理赔偿,不得被征为公用)时,联想到国内的情况,我提问:“如果私人土地拥有者不接受任何补偿,并坚持拒绝出让土地,怎么办?” 教授的回答是:“Why not?”

Heemeyer和他的推土机

       之所以这样问,是印象中,曾看过一个视频:一个普通的美国公民,在拥有的土地被政府强征后,自己将推土机改造成装甲车,摧毁了他居住的整个小镇,最后饮弹自尽,并未造成其他人员伤亡。后来笔者调查发现,这件事情存在,但整个经过和强行征用土地无关。

       2004年的6月4日, Marvin John Heemeyer,一名科罗拉多州小镇上普通的焊接工和汽车修理工,驾驶自己用推土机改装的“装甲车”在街上横冲直撞,推倒了很多房屋, 包括市政厅和前任市长的住所,而当地警方没有丝毫办法阻止他。他将推土机焊上了装甲,如同一个铲斗扣在驾驶舱上。警方向这个钢铁怪物开了200多枪,并三次试图用炸药把它炸开,但都不管用。另外,Heemeyer在推土机上安装了一个摄像机和两个监视器,用以观察外面的情况,在推土机前端架了另外两支枪, 另外随身携带了一支50毫米口径的枪。但他明显没有伤害人的企图,整个过程也没有任何人受伤。”(报道来自东方新闻:美国一男子将推土机改成“装甲车”推倒市政厅)最后,当“装甲车”由于机械故障再也不能动后,Heemeyer在他的堡垒里饮弹自尽,此时整座小镇几乎已被他摧毁。Discovery频道还专门为这件事拍摄了纪录片。

市政厅|在美国的法律和规划体系下,“强征土地”怎么发生

       事情的起因,是Heemeyer因违反了镇条例被罚款,以及他对镇分区规划的强烈不满。1992年,Heemeyer花费42000美元从Resolution信托集团手上购买了2英亩土地。他在自己的土地上开了一家汽配店,主要销售汽车消音器。2001年,分区规划委员会(Zoning Commission)和镇代理人委员会(the Town's Trustees)通过了一家水泥加工厂的建设方案。这座水泥加工厂将建在汽配店旁边的土地上,这块土地也是很多年来前往Heemeyer汽配店的必经之路,这么一来,这条路就被堵死,汽配店也将无法营业。Heemeyer强烈反对方案通过,但他的申诉没有任何效果。同时,Heemeyer还因违反多项条规被处以了2500美元的罚款,包括“违规处理废弃汽车”、“未加入镇公共排污系统”。Heemeyer而后对政府提起诉讼,做最后一搏,但所有努力仍是徒劳的。这一切把他逼上绝路。在铤而走险前,他把自己的遗言录了下来,寄给他的弟弟。在录音里他说道:“ 我将牺牲我的生命,拒绝他们带给我的惨淡的未来,来证明他们所做的一切都是错误的。”

美国规划系统简介

       理解此类问题的根源,要首先从美国的土地利用系统说起。美国的土地利用管理系统,继承于英吉利法,注重保护个人产权。经过两百多年发展,州在联邦政府的管辖下,具有自主定义和限制土地产权的法律权限,包括利用土地和相关自然资源的权力。在州自主管理的背景下,州政府将土地利用的权力逐层下放至城市(Cities)、镇(Towns)和村(Villages)级政府,使其具有进行土地利用规划、区划条例(Zoning)、审核评估土地再划分(Subdivision)和地区开发(Site Development)的权力。在大部分州,当地政府拥有限制对土地利用和环境资源具有负面影响的土地发展的权力;在一部分州,当地政府在进行土地立法时,也需考虑区域、州、联邦的利益不受损害。在所有相关法律、条例中,区划条例(Zoning)始终是美国土地利用的基石。

       区划条例的历史始于20世纪初。在当时的纽约,第五大道的商人对街道上房屋其他用途日益增多的现象深感担忧,例如大量服装制造厂、办公室和高档零售商店出现。社会上的普遍观点是,这座城市因为越来越多的摩天大楼而日益臃肿。1913年,纽约市指定了一个委员会,对一种全新的想法进行研究:根据土地利用对城市进行区划。在这个委员会的建议下,美国第一部综合性区划条例法规于1916年在纽约通过。法规条例将城市分成了不同用途的分区,只允许土地产权所有者对他们的土地进行与所在分区用途相符合的开发利用。例如,第五大道上的零售商们将不再能自由地将他们的零售店(零售业)变成成衣加工厂(工业)。

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